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　　2026年全国两会，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红提交了一份与“构建就业创业适配体系”有关的建议，其中提到了日趋火热的“一人公司”。3月8日下午，十四届全国人大四次会议浙江代表团刚结束当天的讨论，国家发展改革委相关部门负责就径直走到罗卫红座位边，问起了“一人公司”的事。

　　建议这么快就得到了回应，着实让罗卫红没想到。“也是因为‘一人公司’这个事现在太火了，国家发展改革委等部门都非常关注。”她对中青报·中青网记者说。正如罗卫红说的那样，“一人公司”已经从AI（人工智能）圈火到了创业圈，如今也火上了全国两会。

　　所谓“一人公司”，其英文名称为One Person Company（简称“OPC”），就是指个人借助AI工具承担代码生成、内容创作等标准化任务，并专注于战略决策与创意设计的一种创业模式。“最近这几年，在数字内容创作、跨境电商、软件开发等领域，有越来越多创业者借助人工智能显著提升了工作效率，一个人就能完成过去多人团队才能完成的部分业务流程。”全国人大代表、极米科技股份有限公司董事长钟波说。

　　2024年年初，OpenAI（美国开放人工智能研究中心）首席执行官山姆·奥特曼发表了一个判断：在AI时代，一个人就有可能创办一家估值10亿美元的独角兽企业。“2025年上半年，美国‘一人公司’创业占比就达到了36.3%，过去6年间增长了53%。”在罗卫红看来，“一人公司”的出现降低了创业门槛与风险，也激发了个体的创新活力。更重要的是，这促成了青年从“寻找岗位”到“创造岗位”的转变，为青年提供了高度自主、灵活弹性的就业新路径。

　　罗卫红所在的杭州，就是“一人公司”创业的热土。过去一年，罗卫红到杭州市余杭区的“良渚数栖湾”、上城区的“鸿鹄汇”等创新社区进行过调研，她发现这些地方有很多一人或三五人的小团队，正围绕着AI进行创业。“他们中有不少90后甚至95后，还有很多人大学一毕业就过来创业了。”罗卫红说，AI时代，“一个人一家公司”成为了可能。

　　罗卫红在调研中发现，多数“一人公司”初期难以注册为正规市场主体，在签订合同、开具发票、获得对公金融服务时面临障碍。传统的创业扶持政策也多以雇佣员工、拥有实体场所的团队或小微企业为对象，“一人公司”的成本主要体现在算力采购、云服务订阅、知识付费等方面，针对性的认定标准和帮扶工具较少。“同时，‘一人创业者’既是雇主又是雇员，收入不稳定，职业风险较高，这也显著增加了长期创业的不安全感。”罗卫红说。

　　钟波也注意到了同样的问题。他以税费制度为例说，在成本归集、票据取得、税前扣除等方面，“一人公司”的人工智能工具订阅费、云服务费用、模型调用费用等成本的认定还存在实际困难。“部分创业者在起步阶段收入不稳定、支出前置，现金流也很脆弱，现有税费制度对其创新投入的鼓励作用还有提升空间。”

　　“对‘一人公司’来说，良好的创新创业支持体系是非常重要的。”罗卫红认为，国家发展改革委、市场监管总局等部门应该指导各地积极借鉴已经有的实践经验，从制度、政策、生态三方面系统发力，支持“一人公司”的健康发展。

　　制度方面，罗卫红建议探索设立“创新个体经营户”或“数字创作者”等轻量化市场主体登记类别，简化注册流程，赋予其开具发票、申请知识产权、获得对公金融服务等合法经营能力。政策方面，她提出，有关部门可以联动资本、高校和产业链资源，为符合条件的“一人公司”提供“低成本空间+研发补贴”的启动支持包、定向算力补贴等，将云服务、知识付费、模型调用等核心成本纳入补贴或抵扣范围。

　　今年全国两会，钟波就专门带来了一份与支持“一人公司”发展有关的建议。他提到，可以在现有法律框架下探索设立“数字一人企业”制度接口，完善支持数字生产要素投入的税费政策，健全与灵活就业创业相衔接的弹性社会保障机制，构建面向数字微型主体的信用评价与融资服务体系等。

　　“创新的生态尤为重要。”罗卫红注意到，北京、杭州等地已经建设了多个不同形态的创新生态社区，如“AI北纬社区”“良渚数栖湾”等。“各地可以因地制宜，建设更多以AI产业为核心、以数字游民为主体、融合区域文化的复合型生态社区，构建物理空间与服务体系闭环。同时联合行业机构，推动建立AI应用技能与成果的第三方能力认证体系，为创业者提供能力‘说明书’。”罗卫红说。

　　对新事物除了支持，也要做好监管。在钟波看来，针对“一人公司”的监管，要坚持包容审慎，“先规范、后壮大”。“支持‘一人公司’发展，不是放松监管，而是要坚持发展与规范并重。”他建议，尽快形成针对数据使用、广告宣传、消费者权益保护等方面的简明合规指引，把复杂规则转化为创业者看得懂、用得上的“操作清单”；对轻微违规且及时纠正的，可更多采取提醒、辅导、限期整改等方式；对虚假宣传、侵权抄袭、偷逃税款、数据滥用等行为，要依法从严规范。

　　如今，北京、杭州、苏州等城市已出台了OPC专项地方政策，比如北京发布首个人工智能“一人创业公司”服务计划，苏州加速打造“全球OPC创业首选城市”。2026年春节后的首个工作日，青岛颁出了马年首张OPC营业执照；3月9日，无锡高新区发布了《关于支持OpenClaw等开源社区项目与OPC社区融合发展的若干措施（征集意见稿）》……“一人公司”的浪潮越涌越高。

　　“形成商业闭环的一个关键要素就是创意，但创意在落地实现过程中，也容易被资金、机制等客观的条件耽误。现在AI技术发展为创意的产生提供了新路径，如果能创造一个好的创新土壤，推动这些创意落地，也许这片土地上会长出许多个‘独角兽’。”钟波说。

　　全国政协委员、中国工程院院士、之江实验室主任王坚更愿意把“一人公司”看作是中小企业的一个极小化。他对记者说，AI的快速发展为中小企业带来很大的发展机遇，特别是对创业企业。“但这件事是需要大家去实践的，不是端在创业者身边的一口现成的饭。”

　　2026年政府工作报告在部署今年工作任务时提出，高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

　　具体到人工智能，王坚认为这句话就可以翻译成：创造一个好的人工智能创新环境，推动一个创业企业变成一个科技领军企业。“这句话是极其有分量的。”王坚说，中小企业规模小但不意味着没有机会，事实上中小企业面对的是一个大机会，就像当年互联网一样。

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